Ernst & Young, McKinsey… Diese Namen großer Beratungsunternehmen, die der breiten Öffentlichkeit manchmal unbekannt sind, sind während der Gesundheitskrise ans Licht gekommen. Die Firma McKinsey hat sich gemeinsam mit dem Gesundheitsministerium maßgeblich an der Durchführung der Impfkampagne beteiligt. Dieses jüngste Beispiel ist Teil einer allgemeinen Bewegung: Der Staat delegiert immer mehr Aufgaben an private Betreiber. „Es ist eine erwiesene Tatsache: Das Outsourcing innerhalb der öffentlichen Verwaltung nimmt seit mehreren Jahren zu“, heißt es in der Begründung des Berichts einer Untersuchungsmission – bestehend aus Abgeordneten der Finanzkommission der Nationalversammlung – die diesen Dienstag, den 18. Januar, veröffentlicht wurde , 2022.

Unter all den ausgelagerten Aufgaben (Transport, Abfall usw.) finden wir daher Beratungsleistungen. Missionen, die der Rechnungshof in fünf Kategorien einteilt: strategische Beratung, Transformationsunterstützung (insbesondere digital), Rechts- und Finanzberatung, Kommunikationsberatung, Personalmanagementberatung. Im Jahr 2019 zahlte der französische Staat (staatliche und andere Verwaltungen) laut der European Federation of Organizational Consulting Associations (FEACO) die Summe von 814 Millionen Euro an „Beratungskosten“. Zum Beispiel hat Bercy in diesem Jahr Beratungsleistungen für 32,2 Millionen Euro und das Innenministerium für 27 Millionen Euro in Anspruch genommen. Zahlen, die im Jahr 2020 gestiegen sind: 37,1 Millionen für Bercy und 33 Millionen für Interior.

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Weniger Ausgaben als europäische Nachbarn

Obwohl erheblich, ist der Gesamtbetrag (der nach den neuesten Prognosen rund eine Milliarde Euro betragen sollte, Anmerkung des Herausgebers) bleibt unter dem, was einige unserer europäischen Nachbarn für ähnliche Dienstleistungen ausgeben. Zwei Beispiele sind aufschlussreich; Deutschland, das nicht zögert, fast 3.500 Millionen Euro pro Jahr auszugeben, und das Vereinigte Königreich, das ungefähr 2.500 Millionen Euro pro Jahr für diese Dienste zahlt. Ein Land, das seinen Haushalt 2010 sogar auf 5.800 Millionen Euro aufgestockt hat. Zahlen, die nicht verwundern, denn der Einsatz von Beratungsunternehmen durch die öffentliche Verwaltung ist in diesen beiden Ländern durchaus institutionalisiert. Im Gegenteil, hohe französische Beamte leisteten lange Widerstand; manchmal widerstrebend, einen privaten Dienstleister anzufordern, manchmal bestrebt, ein bestimmtes Staatsverständnis zu verteidigen.

Aber der Damm brach schließlich. Der erhöhte Druck auf die öffentlichen Finanzen, die Einführung einer Leistungskultur in der öffentlichen Verwaltung und die Einführung neuer Managementstandards (Organgesetz zu den Finanzgesetzen 2001, allgemeine Überprüfung der öffentlichen Politik 2007, Modernisierung des öffentlichen Handelns 2012, öffentliches Handeln Programm 2022) haben in den letzten zwanzig Jahren zu dem Phänomen der Auslagerung staatlicher Missionen geführt.

Fähigkeitsverlust

Bestimmte Missionen könnten heute ohne Rückgriff auf externe Dienstleister nicht durchgeführt werden. Dies war während der Gesundheitskrise der Fall. Die Stellvertreterin (LR) Véronique Louwagie hob insbesondere hervor, dass das Gesundheitsministerium zwischen März 2020 und Februar 2021 nicht weniger als 28 Anfragen von 7 Beratungsunternehmen für Missionen „im Zusammenhang mit der Erstellung oder Entwicklung von Informationssystemen, Modellierung, Analyse, Simulation, logistische und strategische Unterstützung“. Der Antrag dieser Kabinette sei „wesentlich“, heißt es im Parlamentsbericht. Es spiegelt implizit einen Verlust staatlicher Befugnisse wider… Was insbesondere Rep. Louwagie eine langfristige Gefahr der Abhängigkeit von diesen Privatunternehmen befürchten lässt.

Bedenken, die bereits im Mai 2021 von hundert Beamten und Führungskräften geäußert wurden, die sich unter dem Motto einer Gruppe namens „Unsere öffentlichen Dienste“ zusammengeschlossen haben. Die Verwaltung sei nun „unfähig, viele öffentliche Politiken unabhängig umzusetzen“, stellten sie in einer ausführlichen Notiz fest und schätzten die Gesamtrechnung für alle staatlichen Auslagerungen auf 160 Milliarden Euro pro Jahr.